政府工作報告

——2021年1月24日在湖北省第十三屆人民代表大會第五次會議上

省長 王曉東

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是湖北歷史上極不平凡、極不容易、極其難忘的一年。千年夢想與百年目標交匯，世紀疫情與百年變局交織，挑戰前所未有，斗爭艱苦卓絕，成效好于預期。習近平總書記親臨我省考察指導疫情防控，親自參加湖北代表團審議，親自推動實施支持湖北一攬子政策，殷切寄語“三個一定能夠”，始終是我們戰勝一切艱難險阻的根本所在。一年來，在省委堅強領導下，我們深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，克難奮進、砥礪實干，全力打好戰疫、戰洪、戰貧三場硬仗，交出了疫情防控和經濟社會發展雙勝利的英雄答卷。

打贏了阻擊新冠肺炎疫情的歷史性大戰。為保護人民生命安全，我們不惜一切代價。堅決落實黨中央決策部署，毅然封城封省，付出巨大犧牲，用3個月左右的時間取得武漢保衛戰、湖北保衛戰決定性成果，牢牢守住了全國疫情防控第一道防線。涌現出一大批抗疫先進個人和集體，張定宇獲得“人民英雄”國家榮譽稱號。習近平總書記盛贊“英雄的城市”“英雄的人民”，偉大抗疫斗爭鑄就新時代湖北精神新高峰。

扛住了疫后恢復重振的歷史性大考。全力應對百年不遇疫情、嚴重洪澇災害和嚴峻外部環境的多重沖擊，主要經濟指標逐月逐季向好。地區生產總值恢復到上年的95%以上。進出口逆勢增長8.8%。糧食再獲豐收，總產量545億斤。城鎮新增就業75萬人。市場主體凈增29.4萬戶，辦稅市場主體凈增22萬戶。新增規上工業企業1352家、境內上市公司9家。高新技術企業突破1萬家。大疫大災之年，沒有發生企業規模性倒閉、職工規模性失業、涉疫涉災群體規模性上訪，穩住了經濟基本盤，守住了民生和社會穩定底線，高質量發展有了新進展。

奪取了決勝全面小康的歷史性成就。5.8萬剩余貧困人口全部脫貧，荊楚兒女徹底告別絕對貧困。生態環境質量持續改善，國考水質斷面全面消除劣V類。政府債務、非法金融活動等風險得到有效控制。盡管受到疫情災情重創，湖北沒有拖全國后腿，三大攻堅戰取得決定性成就，全面建成小康社會勝利在望。

過去的一年，困難挑戰如泰山壓頂，我們以非常之舉應對非常之難，主要做了以下工作：

一是科學精準抓好疫情防控。面對突如其來的嚴重疫情，堅持人民至上、生命至上，堅定扛起“武漢勝則湖北勝、湖北勝則全國勝”的歷史責任。按照省委“23245”防控部署，堅決抓實抓細疫情防控各項工作，迅速遏制了疫情蔓延勢頭。疫情一日不解除，防控一日不松懈。堅持“晴天帶傘、撐傘避雨、打傘干活、修傘補強”，因時因勢調整防控策略和應對舉措，決定性成果不斷鞏固拓展。以嚴防輸入為重點嚴防反彈，落實落細常態監測、“人物地”同防、多點觸發等措施。累計開展核酸檢測3780萬例，對境外人員入境實行全流程閉環管理，對進口冷鏈食品實行全鏈條閉環式可追溯管控。自5月18日以來，連續8個多月沒有新增本土確診病例，安全的湖北得到廣泛認可。

二是有力有序推動疫后重振。一季度經濟出現斷崖式下跌，這是改革開放以來沒有過的。我們抱定“湖北決不能塌陷、武漢決不能滑落”的決心，全力搶時間、搶機遇、搶要素，做好“六穩”“六?！惫ぷ?。著力解決企業資金、用工、用地、原材料等困難，推動產業鏈上下游、產供銷、大中小企業同步恢復。到5月底，“四上”企業復工復產進度趕上全國。大疫之下，百業艱難。千方百計保住市場主體，精準實施減稅降費、延期還本付息等規模性助企紓困措施。清單化推動中央一攬子支持政策落地。全年新增減稅降費超過1000億元，金融系統讓利407億元。新增社會融資規模首次突破1萬億元。普惠小微企業貸款余額增長26%。落實資金直達機制，使用進度整體比往年加快一個季度以上。盯緊9618個億元以上項目開工建設。啟動總投資2.3萬億元的疫后重振補短板強功能十大工程，其中公共衛生體系補短板項目已開工1037個。實施“與愛同行惠游湖北”活動，390家A級景區免門票，4個多月接待游客7740萬人次。直播帶貨、消費扶貧銷售農特產品403億元。扎實推進鄉村振興，守住了“三農”戰略后院。面對新中國成立以來歷史同期最大降雨量帶來的汛情，眾志成城做好防汛救災工作，全省江河干堤、水庫大壩未發生重大險情，總體災害損失較2016年大幅下降。以危機倒逼轉型，把“重啟鍵”變成“升級鍵”。新一輪技改工程啟動。長江沿岸鐵路集團、華為長江鯤鵬等落戶。高技術制造業增加值增長4.1%。全球首個超高通量核酸檢測“火眼”實驗室建成運行，全球首款新冠病毒滅活疫苗、全球首款128層QLC三維閃存芯片研發成功。專利申請量、授權量均創歷史新高。數字經濟迅猛發展。新建5G宏基站2.6萬個。成功舉辦中國5G+工業互聯網大會，習近平總書記發來賀信。

三是堅定不移深化改革開放。堅持用改革開放的辦法破除體制機制障礙，激活發展內生動力。推動“優化營商環境30條”“十必須十不準”落地見效。開展常態化走訪企業活動?？v深推進“放管服”改革，取消、調整省級行政許可事項30項，實現企業開辦一日辦結，行政審批辦理時限壓縮超過50%。要素市場化配置機制加快完善。財稅、投融資、國資國企、農業農村、公共資源交易等領域改革縱深推進。湖北自貿區21項制度創新成果全國推廣。宜昌、襄陽綜合保稅區獲批設立?！俺Q通”“楚貿展”外貿數字化平臺加快應用推廣。開通12條國際貨運定班航線。來鄂投資世界500強企業新增6家，達到320家。新簽訂央企投資項目合作協議172個，投資總額4636億元。改革開放的步伐沒有被逆風所阻、沒有因疫情停頓，走得更加堅實有力。

四是千方百計增進民生福祉。大力壓減公用經費和一般性支出，用于優先?；久裆?，民生支出比重持續保持在75%以上。疫情沖擊最直接的是就業，穩住了就業，就托住了民生。點對點輸送70萬人外出務工，帶動717萬人跨區域返崗就業，援企穩崗660萬個次，開發扶貧公益崗位31.4萬個。多渠道多方式幫助高校畢業生、退役軍人等重點群體就業。更加重視保障困難群眾基本生活，決不讓經濟下行沖擊民生底線。擴大低保范圍，發放價格臨時補貼2332萬人次，實施臨時救助37.4萬人次。養老金按時足額發放。完成棚戶區改造4.9萬套，農村危房改造實現動態清零。安全生產形勢總體穩定。疫情之下，滿足群眾就醫就學需求是重大考驗。推行遠程醫療、預約診療，擴大基本醫?？缡‘惖鼐歪t住院費用直接結算范圍。實施“雙分診、雙緩沖”，5月起正常醫療秩序全面恢復。常用藥和醫用耗材價格大幅降低，減輕群眾醫藥負擔43.8億元。藥品安全形勢穩定向好。線上教學廣泛開展，高考、中考順利舉行，秋季學期全面正常開學。積極化解疫后綜合癥，社會大局保持穩定。

“十四五”規劃編制、第七次人口普查順利推進。國防動員和雙擁共建深入開展。民族宗教、外事僑務、援藏援疆、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等事業實現新進步。司法、信訪、保密、科普、審計、統計、人防、機關事務管理、地質、氣象等工作取得新成效。

一年來，我們始終堅持把政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把黨的領導落實到政府工作各領域各方面各環節。依法全面履職盡責，更加注重運用法治推進疫情防控、優化營商環境、改進政務服務。自覺接受人大、政協監督及各方面監督，辦理人大代表建議759件、政協提案743件。從嚴從實正風肅紀，在疫情防控主戰場、疫后重振第一線、民生服務最前沿淬煉初心、錘煉作風，政府治理效能得到提升。

滄海橫流，更顯荊楚風采！回望過去一年，工作歷程極其艱辛，成績得來十分不易。歷史將永遠定格這些難忘的記憶：習近平總書記親赴抗疫最前線，把黨中央的深切關懷傳遞到每一個荊楚兒女心頭；舉國上下鼎力相助，給艱難中的湖北巨大支持；英雄的湖北人民展現出非凡勇氣，煥發出一往無前的磅礴力量！經歷大戰大考洗禮，湖北人民更加發自內心擁護黨中央、愛戴習近平總書記，對偉大祖國更加熱愛，對我國社會主義制度更加自信。偉大抗疫精神必將化作浴火重生的澎湃動力，沒有什么能夠阻擋我們奮進的腳步！英雄的人民一定能夠奪取新的偉大勝利！

各位代表！2020年是“十三五”收官之年。五年來，我們始終牢記囑托、感恩奮進，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向走深走實，辦成了一系列影響深遠的大事，解決了一系列事關全局的難題，取得了一系列令人振奮的成就，在爬坡過坎中書寫了激越人心的奮斗篇章。這是綜合實力大跨越的五年。地區生產總值邁上4萬億元大臺階，人均超過1萬美元。全國文明城市增至10個。全國百強縣增至7個。這是發展質效大提升的五年。服務業增加值占比超過50%?？萍紕撔鲁删挽橙??！肮庑酒炼司W”產業集群加速崛起。市場主體增至571萬戶。長江經濟帶發展“雙十”工程扎實推進，“四個三”重大生態工程全面完成。發展含金量、含新量、含綠量顯著提升。這是發展條件大改善的五年。鄂北水資源配置一期、漢十高鐵、天河機場三期等一批標志性工程建成投用。農村電網改造升級圓滿完成。實現縣縣通高速、鎮鎮有垃圾污水處理設施、村村通硬化路。4G網絡全覆蓋，5G應用推廣全國領先。這是改革開放大突破的五年。機構改革全面完成。省級行政審批事項大幅減少，非行政審批全部取消。政務服務實現“一網通辦”，1380項便民服務“掌上辦”。武漢營商環境進入全國第一方陣。湖北自貿區累計新增企業超過6萬家。第七屆世界軍人運動會成功舉辦。這是民生福祉大提高的五年。城鄉居民收入比2010年翻了一番。581萬貧困人口穩定脫貧，完成31.8萬戶88.2萬人易地扶貧搬遷。累計新增城鎮就業441.8萬人。高等教育毛入學率提高到70%以上。社保五項參保人數達到1.1億人次?！八酿^三場兩中心”公共文化設施網絡實現城鄉全覆蓋。國民體質監測合格率提高到92.4%。人均預期壽命預計提高1.5歲，達到78歲。站上新的歷史起點，我們要踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發，奮力創造新時代更加輝煌的業績！

各位代表！五年櫛風沐雨、披荊斬棘，每一分收獲都浸透著汗水、凝聚著心血，都是干出來的、拼出來的！成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委團結帶領全省干部群眾拼搏奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐鄂人民解放軍、武警官兵、中央駐鄂單位，致以崇高的敬意和衷心的感謝！在艱苦卓絕的疫情防控阻擊戰和疫后重振攻堅戰中，湖北得到了全國人民、中央各部門、兄弟省區市和海內外朋友的關心支持。你們在危急關頭為湖北拼過命、在艱難時刻對湖北拉一把，湖北人民永遠銘記、永遠感恩！

在總結成績的同時，我們也清醒看到前進中的困難和挑戰：一是發展不平衡不充分問題仍然突出。城鄉、區域差距明顯，經濟創新力、產業競爭力不強，民營經濟、縣域經濟、開放型經濟發展不足，農業現代化水平不高，營商環境離市場主體期望仍有較大差距，民生領域還有不少薄弱環節，防范化解風險任務依然艱巨。二是經濟恢復承壓較重。消費復蘇緩慢，投資增長后勁不足，中小微企業生存發展面臨較多困難，財政收支矛盾更加尖銳，經濟穩定恢復的基礎還不牢固。三是政府治理現代化水平不高。干部隊伍專業化能力亟待提升，形式主義、官僚主義問題依然存在，腐敗現象時有發生。需要說明的是，受疫情影響，去年主要經濟指標多數負增長，“十三五”規劃部分目標如地區生產總值、固定資產投資等未能完成。我們一定直面問題，認真加以解決。

二、“十四五”發展目標任務

根據黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，省政府編制了《湖北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，一并提請本次大會審查。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化新征程、實現第二個百年奮斗目標的頭一個五年。中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局交織激蕩，我省發展仍然處于重要戰略機遇期。國內外環境發生深刻復雜變化，機遇和挑戰之大都前所未有，但總體上機遇大于挑戰。我省經濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優勢沒有改變，在國家和區域發展中的重要地位沒有改變，正處于戰略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發展布局優化期、蓄積勢能迸發期、省域治理提升期，依然大有可為。我們要增強憂患意識，堅定必勝信心，全力辦好自己的事，以自身發展的確定性有效應對外部環境的不確定性，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，是習近平總書記賦予湖北的重大政治責任和光榮歷史使命，是新階段推動湖北高質量發展的“綱”和“魂”，必須一以貫之抓落實，一張藍圖干到底。錨定二〇三五年遠景目標，今后五年，要努力推動我省綜合實力邁上新臺階、改革開放贏得新優勢、社會文明程度達到新高度、生態文明建設取得新成效、民生福祉達到新水平、省域治理效能得到新提升，創新驅動發展走在全國前列，制造強省、質量強省建設加快突破，現代服務業提速升級，農業強省建設取得明顯成效，中心城市和城市群發展能級進一步提升，縣域經濟、塊狀經濟競相發展，加快形成與戰略支點相適應的綜合實力和戰略功能。經濟總量跨越6萬億元，常住人口城鎮化率達到65%，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。

實現上述目標任務，必須把握以下幾點：

始終堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。心懷國之大者，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，真抓實干推動黨中央決策部署和省委工作要求落地見效。

始終堅持以人民為中心。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把人民利益作為定政策、作決策、干工作的根本出發點和落腳點，辦好民生實事，促進社會公平，推動共同富裕，努力讓人民群眾生活更幸福更美好。

始終堅持新發展理念。抓牢發展第一要務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊扭住高質量發展主題和供給側結構性改革主線，服務構建新發展格局，積極融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、促進中部地區崛起等國家戰略，推進“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，加快構建戰略性新興產業引領、先進制造業主導、現代服務業驅動的現代產業體系，建設數字湖北，著力打造國內大循環重要節點和國內國際雙循環戰略鏈接。

始終堅持改革開放創新。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創新牌”，著力破除深層次體制機制障礙，縱深推進營商環境革命，持續增強發展內生動力和活力，建設強大市場樞紐、內陸開放高地、科技創新高地，構筑新時代湖北發展戰略優勢。

始終堅持系統觀念。強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌疫情防控和經濟社會發展、供給側和需求側、市場和政府、發展和安全，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

始終堅持推進政府治理現代化。全面落實省域治理現代化“1+1+11”制度體系，堅持依法行政、從嚴治政、科學理政，深入推進法治政府、廉潔政府、服務型政府建設，以高效能治理助推高質量發展、創造高品質生活。

三、2021年重點工作

今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，也是我省經濟恢復重振的關鍵之年，做好政府工作意義重大?？傮w要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，認真貫徹習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，落實好省委十一屆七次、八次全會和省委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，注重需求側管理，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上；城鎮新增就業70萬人以上，城鎮調查失業率6%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入穩步增長；生態環境質量鞏固提高，單位生產總值能耗降低2.5%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產量保持在500億斤以上。

去年我省經濟嚴重受創，今年要全力回歸正常，不僅要把損失的部分補回來，還要力爭把應有的增長追回來，確保開局漂亮、全年精彩。綜合分析我省經濟基本面和發展態勢，考慮去年低基數因素和潛在增長率，把今年經濟增長目標定在10%以上，是積極進取的，也是有較強支撐的。達成這一目標，將更充分展示湖北經濟韌性、彰顯我國制度優勢。增長10%是底線要求，在實際工作中，要拿出“拼”“搶”“實”的狀態和作風，在“穩”的前提和基礎上奮力求“進”，盡最大努力去爭取更好結果。

今年，要圍繞服務構建新發展格局，堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合，邁好第一步、見到新氣象。重點做好以下工作。

（一）鞏固經濟持續回升態勢。堅決把來之不易的經濟向好勢頭保持好、鞏固好，爭取發展上的更大主動。

著力為市場主體紓困解難。對中小微企業繼續“拉一把、扶一程”，幫助千千萬萬“經濟細胞”活下去、留下來、發展好。保持援企惠企政策連續性，針對性出臺新的精準支持舉措，暢通政策傳導機制。推進“減免緩退抵”政策落地，實行“免申即享”。依法整治涉企違規收費。持續清理拖欠企業賬款。強化普惠金融服務，加大對民營和小微企業信貸支持。推進企業金融方艙服務常態化。

穩定和擴大就業。堅持就業優先政策，精準實施援企穩崗，促進創業帶動就業、多渠道靈活就業。支持勞動密集型產業發展。統籌做好高校畢業生、退役軍人、農民工、退捕漁民等重點群體就業工作。依法治理拖欠農民工工資問題。深化“6+1”勞務協作。確保城鎮零就業家庭動態清零。扎實推進高職擴招和職業技能提升行動。推動“藍領”評職稱、漲待遇，讓技能人才有干頭、有奔頭。

精準擴大有效投資。堅持資金、要素跟著項目走，服務、保障圍繞項目轉，能開則開、能早則早、能多則多、能快則快，全面推進疫后重振補短板強功能十大工程，全力抓好4274個億元以上新開工項目落地。繼續聚焦“五個根本解決”，推進一批重大交通、水利、能源等基礎設施項目建設。鐵路方面，加快建設十堰至西安高鐵湖北段、沿江高鐵武漢至宜昌段、呼南高鐵襄陽至荊門段、荊門至荊州鐵路，啟動沿江高鐵武漢至合肥段、武漢樞紐直通線等建設。公路方面，續建新建十巫高速、咸九高速咸寧段等項目。航空方面，建成湖北國際物流核心樞紐，加快武漢天河機場三跑道、襄陽機場飛行區改擴建等項目建設，推進咸寧機場等通用機場建設。水利方面，推進引江補漢、杜家臺蓄滯洪區等工程。能源方面，加快建設陜北-湖北、金上-湖北特高壓直流輸電工程，推進新一輪城鄉電網改造升級、隨州電廠、鄂西頁巖氣勘探開發等項目。加強新型基礎設施建設，扎實推進40個省級“點線心站臺園”項目，抓好5G+智能制造、智慧交通、智慧物流等十大示范工程。推動央企加大在鄂投資力度。引導更多社會資本進入健康、文旅、體育等幸福產業。

加快釋放消費潛力。提升傳統消費能級，培育新型消費業態，盡快讓消費熱起來、經濟活起來。支持武漢建設國際消費中心城市。改造提升步行街。推動夜間經濟、假日經濟、首店經濟、免稅經濟發展。開展新一輪汽車、家電下鄉和以舊換新。促進線上線下消費融合，支持直播電商、數字消費等發展，培育壯大本土電商企業和網貨品牌，打造智慧街區、智慧商圈。大力引進世界知名和國內龍頭商貿物流企業。支持漢口北建設武漢國際貿易城。精準實施“與愛同行惠游湖北”活動。充分挖掘縣鄉消費潛力，推進縣鄉電子商務進農村全覆蓋、農村生活消費服務中心全覆蓋。加強楚菜、楚茶、楚酒等品牌建設和推廣。做優做精78家老字號、100個荊楚優品。辦好消費博覽會、食品博覽會、文化旅游博覽會、大健康博覽會等重點展會。開展“放心舒心消費在湖北”活動。

防范化解經濟金融風險。強化底線思維，加強風險監測預警和處置，堅決守住不發生系統性風險底線。抓實化解政府隱性債務風險工作。支持地方中小銀行深化改革，多渠道補充資本金。嚴厲打擊非法集資。加強反壟斷監管，防止資本無序擴張。促進房地產市場平穩健康發展。

（二）增強科技創新支撐能力。抓住科技創新這個關鍵變量，提高“錢變紙、紙變錢”能力，實現更多領域創新領先、發展領跑。

營造高品質創新生態。堅決打破制約創新的條條框框，全力為人才松綁、為科研清障、為創新加油。穩定增加財政科技投入，落實研發費用加計扣除政策，力爭全社會研發投入1000億元以上。擴大科技成果所有權或長期使用權改革試點，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，系統推進科研評價、科研經費、科研分配等機制改革。推進大學校區、產業園區、城市社區“三區融合”，建設環大學創新經濟帶。持續開展“聯百校、轉千果”活動。爭創國家科技成果轉移轉化示范區。深入開展“科技金融服務滴灌行動”。強化知識產權保護運用。創新之道，唯在得人。實施“楚才興鄂”科創行動計劃，培育和引進更多戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、高水平創新團隊。推行重點項目“揭榜掛帥”，探索實行委托制、包干制、賽馬制，讓科技創新千里馬競相奔騰。

建設高層次創新平臺。全力推進武漢創建全國科技創新中心、東湖綜合性國家科學中心，高標準建設以東湖科學城為核心區的光谷科技創新大走廊。支持襄陽、宜昌打造區域創新中心。支持荊門、黃岡、孝感、黃石創建國家創新型試點城市。推動脈沖強磁場、精密重力測量等重大科技基礎設施提升功能，新建生物醫學成像等大科學裝置。聚焦光電科學、空天科技、生物育種等領域，加快推進6個湖北實驗室建設。爭取光學、生物學等優勢領域入列國家基礎學科研究中心。抓好33個產業技術研究院建設。

培育高能級創新主體。實施高新技術企業“百千萬”行動計劃，支持100家創新型龍頭企業做大做強、1000家高新技術企業擴規提能，加快培育1萬家高新技術后備企業。年內新增高新技術企業1000家以上。促進高新區提能升級、創新發展。支持十堰、恩施創建國家級高新區。支持規上工業企業建立高水平研發機構，牽頭承擔國家和省重大科技專項。強化產學研深度合作，組建3-5家平臺型、網絡型產業創新聯合體。完善“雙創”服務體系，推動大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間、星創天地專業化升級。持續開展院士專家企業行、“科技副總”服務中小微企業活動。

我們要充分發揮科教大省優勢，做大做強國家戰略科技力量的湖北盤子，為科技自立自強作出更大貢獻。

（三）推動產業鏈供應鏈優化升級。深化供給側結構性改革，著力補短板、鍛長板，增強我省產業鏈供應鏈的韌性和競爭力。

實施產業鏈供應鏈提升工程。推行重點產業鏈鏈長制，培育集聚頭部企業、鏈主企業。開展集成電路、新型顯示、智能終端等重點產業鏈協同攻關，力爭在光纖激光器、高端顯示面板、高精度實時遙感、高端醫療裝備等領域取得新突破。推動重點產業供應鏈平臺建設。實施領軍企業計劃，加快培育單項冠軍、隱形冠軍和“小巨人”企業。持續實施中小企業成長工程，力爭新增規上工業企業1000家以上。

實施戰略性新興產業倍增計劃。加快四大國家戰略性新興產業集群和四大國家級產業基地建設。推進華星光電t4、邁瑞醫療、華大智能制造、中國（湖北）網絡視聽產業園等重大項目建設。力促43個預增產值過10億元的重點項目投產達產。力爭“光芯屏端網”產業新增營業收入超過1000億元。大力實施數字經濟躍升工程，推動人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等與產業深度融合。加快“兩區一基地”建設，建設一批數字經濟示范區。支持武漢、襄陽創建國家級車聯網先導區。支持宜昌建設區域數據中心集群和智能計算中心。數字決勝未來，我們要著力推動數字產業化、產業數字化，為湖北經濟插上數字翅膀。

實施“技改提能、制造煥新”行動。保持制造業比重基本穩定。推進新一輪技術改造升級，技改投資占工業投資比重提高到40%以上。推進三寧化工、華新水泥、新冶鋼高爐煉鐵產能置換等重大技改項目投產。建設智能化工廠、數字化車間。加快打造汽車、大健康、現代化工等萬億級產業集群。支持宜荊荊磷化工產業集群打造國家先進制造業集群。促進鋼鐵、有色、建材等原材料工業安全綠色高效發展。推動食品、紡織等消費品工業加快邁向中高端。深入開展質量提升行動，增強“湖北制造”品牌影響力。

實施現代服務業提速升級行動。加速先進制造業和生產性服務業深度融合，大力發展現代金融、現代物流、高端商務等生產性服務業，積極發展工業設計、工程設計、檢驗檢測、認證驗證等高技術服務業。完善現代流通體系，開展流通領域現代供應鏈體系建設試點，加快建設武漢陽邏港、宜昌白洋港等5個國家多式聯運示范項目。加快長江中游航運中心建設，推動沿江港口整合升級、聯動發展。大力發展“文旅+”，引進一批重點文旅企業，打造一批精品文旅項目，推進重大文旅綜合體建設。

（四）促進區域協調發展。緊扣一體化和高質量，抓緊推動“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局破題開篇。

加快都市圈城市群發展。出臺區域發展布局總體意見及配套政策。實施國土空間規劃和管控，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持武漢加快建設國家中心城市、長江經濟帶核心城市和國際化大都市。高標準建設東湖國家自主創新示范區、長江新區。完善武漢城市圈協同聯動機制，推動優勢產業鏈圈內延伸，建設城市圈大通道。支持武漢、孝感、鄂州、黃石、黃岡加快建設航空港經濟綜合實驗區。支持武漢、咸寧、鄂州打造生態綠色發展區。支持武漢與仙桃、天門、潛江協同發展。推動“襄十隨神”城市群以產業轉型升級和先進制造業為重點打造高質量發展經濟帶，支持襄陽加快建設漢江流域中心城市、十堰創建國家級產業轉型升級示范區、隨州打造國家應急產業示范基地、神農架建成世界著名生態旅游目的地。推動“宜荊荊恩”城市群以綠色經濟和戰略性新興產業為特色打造高質量發展經濟帶，支持宜昌加快建設長江中上游區域性中心城市、荊州建設國家級承接產業轉移示范區、荊門建設全國通用航空產業綜合示范區、恩施打造“兩山”理論實踐創新基地。

大力發展縣域經濟。創新經濟強縣發展支持政策和評價機制，做實“百強進位、百強沖刺、百強儲備”清單。加快發展塊狀經濟、網狀經濟，支持112個重點成長型產業集群擴規提質，帶動形成“一縣一品”“一業一品”。實施山川協作工程，推動結對縣市開展產業協作。

加快推進新型城鎮化。健全城鄉融合發展體制機制，深化戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化，力爭實現80萬以上人口在城鎮落戶。實施城市更新行動，開工城鎮老舊小區改造項目2601個，新建地下綜合管廊50公里。抓好仙桃、天門、潛江等10個全國縣城新型城鎮化建設示范。啟動縣城品質提升三年行動。深入開展“擦亮小城鎮”行動。安居才能樂業。加大保障性租賃住房供給，規范發展長租房市場，著力解決新市民、青年職工等群體住房困難問題。

深化區域戰略合作。加強與周邊省份戰略聯動，健全推動長江中游城市群一體化發展機制。主動對接京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區戰略，承接產業轉移和創新要素輻射。推進漢江生態經濟帶、三峽生態經濟合作區、洞庭湖生態經濟區、淮河生態經濟帶協同發展。促進省際毗鄰地區交流合作。支持大別山等革命老區、民族地區發展。做好援藏援疆工作。深化京鄂對口協作。

（五）更大力度推進改革開放。推動深層次改革與高水平開放相互促進，為發展添動力、激活力、拓空間。

持續優化營商環境。營商環境好不好，市場主體的感受是第一標準。以市場主體需求為導向，弘揚“店小二”精神，著力打造市場化法治化國際化營商環境。深化“放管服”改革，圍繞高效辦成一件事，推進跨部門、跨層級、跨地區的流程再造與系統重構。加快政務服務“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、跨省通辦”，拓展“鄂匯辦”APP便民事項。全面實施市場準入負面清單制度。全面推行企業開辦“一張表、一日辦、零費用”，實現工程建設項目審批“80、60、40”目標。全面推行涉企經營許可告知承諾制，先發證后現場檢查。全面推行“雙隨機、一公開”監管，進一次門、查多項事，對市場主體無事不擾，最大限度減少執法活動對企業正常生產經營的影響。推進社會信用體系建設。加強營商環境評價結果運用。依法平等保護產權和企業家合法權益。法治是最好的營商環境。要讓“辦事靠法治、不用找關系”成為社會共識，成為湖北營商環境的重要標志。

深化重點領域改革。扎實推進國企改革三年行動，穩妥有序推進混合所有制經營和國企戰略重組。鼓勵民營企業參與電力、電信、鐵路等行業改革。開展民營經濟示范城市創建。加強財政資金統籌整合，增強基層財力保障。深入推進要素市場化配置改革。推動武漢區域金融中心建設，大力引進總部金融機構和非銀行金融機構，支持上交所中部基地、深交所湖北基地建設。擴大直接融資比重，提高上市公司質量，力爭新增上市公司數量比上年翻番。構建“以畝產論英雄”集約節約用地新機制。推進政府投資項目遠程異地評標常態化。深化供銷社綜合改革。

促進高水平對外開放。深入推進湖北自貿區改革創新，推動武漢片區擴容。建設武漢、宜昌、黃石跨境電商綜合試驗區。支持黃石、荊州、鄂州創建綜合保稅區。支持鄂州、襄陽、十堰申報航空口岸。實施外貿主體培育行動、外貿新業態發展工程，鞏固防疫物資、農產品等出口勢頭。實施加工貿易三年倍增計劃，制定“一縣一業”外貿產業發展目錄。推進服務貿易創新發展試點。健全外商投資促進和服務保護體系。深度融入“一帶一路”，提升對外投資、對外承包工程質量效益。搶抓RCEP、中歐投資協定達成機遇，深化與東盟、歐盟、日韓等經貿合作。增強中歐班列（武漢）可持續運營能力。推進海峽兩岸產業合作區建設。辦好外交部湖北全球推介、上合組織民間友好論壇、世界500強對話湖北、華創會、臺灣周、楚商大會等重大開放交流活動。

改革開放的力度有多大，發展的空間就有多大。改革開放讓湖北的今天生機盎然，也必將使湖北的明天更加出彩。

（六）全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，牢牢把握工作重心的歷史性轉移，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

提升農業產業化水平。深化農業供給側結構性改革，加快建設農業產業強省。推動糧油、蔬菜、畜禽、水產、茶葉等全產業鏈發展，加快培育100家細分行業領軍龍頭企業、1000家成長型龍頭企業。扎實推進農產品品牌培育三年行動，支持潛江龍蝦、黃岡蘄艾、恩施硒茶、隨州香菇等區域公用品牌加快發展，做強“中國荊楚味、湖北農產品”。支持荊門創建國家農業高新技術產業示范區。建設10個省級農村產業融合發展示范園。推動鄉村旅游和休閑農業轉型升級。產業興才有農民富，把農業產業化的增值收益和就業崗位盡量留給農民，促進農民持續增收。

堅持不懈抓好農業生產。落實“米袋子”“菜籃子”責任制。堅持藏糧于地、藏糧于技，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。規范耕地占補平衡，堅守耕地和永久基本農田保護紅線，穩定糧食播種面積和產量。新建410萬畝高標準農田。持續推進1800萬畝優質特色稻生產區、1000萬畝優質專用小麥優勢區建設。繼續抓好生豬恢復生產。深入開展科技興農“515”行動，推進農業科技“五五工程”。全面實施現代種業提升工程，打造湖北優質種子品牌，建設“中國種都”。加強動植物疫病防控。

扎實推進農村改革和鄉村建設。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。穩慎推進農村宅基地制度改革。發展多種形式適度規模經營。培育農業新型經營主體，加強農業經理人和新型職業農民隊伍建設。發展壯大新型農村集體經濟。深入推進“三鄉”工程。加強全域國土綜合整治。加快農村水、電、路、氣、網等基礎設施提檔升級。持續整治農村人居環境，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理。推動美麗鄉村連線成片。加強傳統村落、民族特色村寨保護與發展，留住鄉韻、記住鄉愁。推進鄉村善治，涵育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定。今年幫扶投入只增不減，確保脫貧群眾獲得感只增不減。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強易返貧致貧人口收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況常態化監測。繼續扶持脫貧地區發展“一村一品”“一鄉一業”，確保脫貧群眾長期穩定受益。強化易地扶貧搬遷后續扶持，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

（七）持續抓好污染防治和生態建設。堅持生態優先、綠色發展，在提升綠水青山“顏值”中做大金山銀山“價值”。

深入推進長江大保護。把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置，嚴格落實《長江保護法》，深入實施長江經濟帶發展“雙十”工程。持續抓好中央環保督察反饋問題、長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改。大力抓好沿江化工企業“關改搬轉治綠”、入河排污口整治。扎實推進長江、漢江干流湖北段十年禁漁。開展長江生物多樣性調查。加強南水北調中線核心水源區保護。持續開展國土綠化。建設長江、漢江、清江生態廊道。支持神農架國家公園建設。我們要唱好新時代長江之歌，接力繪就綠滿長江、水潤荊楚的錦繡畫卷。

改善環境質量。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化大氣污染綜合治理和聯防聯控，統籌水污染治理、水生態修復、水資源保護，推進土壤及地下水污染防治與修復。開展化肥農藥減量增效行動、危險廢物專項整治三年行動。統籌推進山水林田湖草等系統治理工程。實施濕地保護、湖泊清淤、河湖水系連通等生態修復行動。持續壓實河湖長制，全面推行林長制。強化“三線一單”硬約束，實施生態環境分區管控。探索建立生態保護補償、生態環境損害賠償制度?；I辦國際濕地公約締約方大會。

推動綠色轉型。鋪好綠色發展底色，才能贏得永續發展未來。研究制定我省碳達峰方案，開展近零碳排放示范區建設。加快建設全國碳排放權注冊登記結算系統。大力發展循環經濟、低碳經濟，培育壯大節能環保、清潔能源產業。推進綠色建筑、綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈建設。加強先進適用綠色技術和裝備研發制造、產業化及示范應用。推行垃圾分類和減量化、資源化利用。深化縣域節水型社會達標創建。探索生態產品價值實現機制。

（八）著力保障和改善民生。群眾的事，再小也是大事。該花在民生上的錢，一分都不能??；該給老百姓辦的事，再難也要辦好。今年“三公”經費再壓減5%，把更多資源向民生傾斜。

促進教育高質量發展。堅持立德樹人，推動學生全面發展。更大力度推進義務教育均衡發展和城鄉一體化，加強縣城學校、鄉鎮寄宿制學校和小規模學校建設，提高進城務工人員子女在公辦學校就讀比例，健全教師工資待遇保障長效機制。實施第四期學前教育行動計劃。鼓勵高中階段學校多樣化發展，確保新高考平穩落地。實施職業教育“雙高計劃”和賦能提質專項行動，為青年打開更多成長成才的大門。分類推進高等學?！半p一流”建設。著眼高質量發展需要，優化高校布局和學科設置。發展特殊教育、專門教育、社區教育和家庭教育。扎實推進校園安全整治三年行動。實現數字校園建設全覆蓋。做好關心下一代工作。加快構建服務全民終身學習的教育體系。

提高全民健康水平。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，為群眾提供全方位全周期健康服務。全力打造疾控體系改革和公共衛生體系建設的“湖北樣板”，健全“四體系一平臺”，高標準建設“一中心四基地”。加強緊密型城市醫聯體和縣域醫共體建設，提升基層醫療衛生機構服務能力。加強基層全科醫生培養。全面推進藥品和醫用耗材省級集中帶量采購工作。實施影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動。深入推進“互聯網+醫療健康”。實施中醫藥傳承創新和基層中醫藥服務能力提升工程，打造李時珍中醫藥文化品牌。加強傳染病、慢性病、職業病、地方病防控。推進殘疾預防和精準康復。嚴格食品藥品安全監管和疫苗生產質量管理。加大國家“學生飲用奶計劃”推廣力度。深入開展愛國衛生運動。提高優生優育服務水平，擴大婚檢、孕檢、產前篩查、新生兒篩查等基本項目免費檢查服務。發展多種形式就近便捷托育服務，新增3歲以下嬰幼兒托位2.2萬個。促進全民健身與全民健康深度融合。扎實抓好東京奧運會、第十四屆全國運動會、北京冬奧會三大備戰。

完善社會保障體系。持續推進社保擴面提質。實施企業職工基本養老保險、工傷保險省級統籌。強化基本醫保、大病保險和醫療救助三重保障功能，做實基本醫保市級統籌。開展跨省異地就醫門診費用直接結算。推進農村特困供養服務機構改造提升三年行動。加強孤兒和事實無人撫養兒童保障。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，建設30個公辦養老中心和養護院，建設一批城企聯動普惠養老項目，為1萬戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造。著力解決老年人運用智能技術困難，幫助老年人融入智慧社會。

優化公共文化服務。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化文明創建，講好湖北抗疫故事、疫后重振故事。推動基層文化場館提檔升級。建設群眾身邊的“15分鐘文化體育圈”。開展荊楚“紅色文藝輕騎兵”等文化惠民活動。實施公共數字文化建設工程。辦好第十七屆中國戲劇節、第四屆湖北藝術節。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體。促進新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學繁榮發展。推進新型智庫建設。加強考古工作和文物保護利用。保護弘揚傳承長江文化。推進萬里茶道申遺、長征國家文化公園（湖北段）、荊楚大遺址傳承發展工程、革命文物保護利用示范區建設。支持荊州古城保護和功能疏散。支持孝感建設孝文化名城。

加強和創新社會治理。堅持治理重心下移、力量下沉、資源下傾，更大力度向基層放權賦能。深入推進市域社會治理現代化試點。深化街道管理體制改革。建強社區工作者隊伍。推動黨員干部下沉社區常態化長效化。規范發展社會組織。支持志愿服務和慈善事業健康發展。啟動“八五”普法。強化矛盾糾紛排查化解，集中治理信訪突出問題。實施安全生產專項整治三年行動，加強防汛抗旱、森林防滅火等工作。推進地質災害綜合防治體系重點省份建設。深化“雪亮工程”“智慧平安小區”建設。常態化開展掃黑除惡專項斗爭。嚴打電信網絡詐騙、涉毒涉賭等突出違法犯罪活動。建設更高水平的平安湖北，讓城鄉更安寧、群眾更安樂。

全力支持國防和軍隊建設，加強國防教育、人民防空和國防動員能力建設，做好退役軍人服務保障，推動軍民融合深度發展，鞏固促進軍政軍民團結。

當前，全球疫情加速蔓延，國內呈現多地局部暴發和零星散發狀態，防控任務依然艱巨繁重。要嚴陣以待、嚴防死守，堅決堵住一切可能的漏洞。慎終如始抓好常態化科學精準防控，壓實“四方責任”，嚴格落實“四早”要求，加強監測預警、核酸檢測、隔離管控、消毒消殺、流調溯源等工作，引導群眾合理有序出行，做好新冠疫苗免費接種工作，確保防控不松懈、疫情不反彈、發展不停步。

各位代表！今年發展形勢復雜嚴峻程度不亞于去年。越是逆水行舟，越要一篙不松。各級政府要始終從講政治的高度做好政府工作，把堅持和加強黨的全面領導貫穿始終，把講政治轉化為內在主動，以實際行動踐行“兩個維護”。嚴格依憲施政、依法行政，開展法治政府建設示范創建活動。依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督。認真辦理人大代表建議和政協提案。深化政務公開。堅持嚴的主基調不動搖，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義。進一步精文簡會，統籌規范督查檢查考核，切實給基層減負、為實干撐腰、向發展聚力。以思想破冰引領發展突圍，謀定后動、謀定快動，提升專業化能力，善于創造性落實。一切奔著解決問題去，奔著完成目標去，奔著達到效果去，說了的事都要算，定了的事馬上辦，干就努力干到最好。

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，主動作為、奮發有為、擔當善為，以優異成績迎接建黨100周年，為加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”努力奮斗！