——2021年1月29日在武漢市第十四屆人民代表大會第六次會議上
代市長 程用文

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年，極不平凡、極其艱難、極為難忘。新冠肺炎疫情突如其來，武漢成為全國抗疫斗爭的主戰場。習近平總書記親自指揮、親自部署，親臨武漢視察指導，為我們在危難時刻戰勝各種艱難險阻提供了根本保證。一年來，在省委省政府的堅強領導下，市委帶領全市上下，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，牢記囑托、拼搏進取，抗疫保衛戰、防汛保衛戰、疫后復蘇保衛戰“三戰并舉”，仗仗打得精彩圓滿，奪取了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，交出了一份黨和人民滿意的答卷！

——打贏了氣吞山河的抗疫大戰。面對百年不遇的新冠肺炎疫情，全市干部群眾堅決聽從習近平總書記和黨中央號令，堅決扛起主戰場責任，不惜一切代價，同時間賽跑、與病魔較量，全力以赴打好生命救治戰；強化聯防聯控，全力以赴打好疫情阻隔戰；始終用心用情，全力以赴打好物資保障戰，用3個月左右時間取得武漢保衛戰決定性成果，創造了人類同疾病斗爭史上的又一個英雄壯舉?？坦倾懶牡?0多個日日夜夜，一場場艱苦頑強的鏖戰，一個個逆行出征的背影，一幕幕感人至深的情景，成為千萬武漢人民永志不忘的共同記憶。習近平總書記盛贊武漢是英雄的城市，武漢人民是英雄的人民！

——抵御了世紀罕見的洪水大汛。去年武漢汛期總降雨量歷史第一，長江武漢段超警戒水位長達32天，中小河流、湖泊、水庫全線超警戒水位。面對雨情急、汛情猛、時間長、跨度大的防汛形勢，全市上下嚴陣以待、嚴防死守，經受住了八輪強降雨、五次長江洪峰的嚴峻考驗，及時轉移安置群眾，迅速實現災后生產恢復，確保了江河不決堤、湖庫不潰壩、城市不內澇、人民群眾生命安全不受損失！

——經受了艱苦卓絕的疫后大考。作為封控時間最長、重啟時間最晚、疫情影響最大的城市，在一季度地區生產總值斷崖式下跌40.5%的情況下，堅持穩中求進，做好“六穩”“六?！?，搏殺二季度，單季基本打平；沖刺三季度，強勢轉正；決戰四季度，全年好于預期，經濟總量位居全國城市前十，達到15616.1億元，同比下降4.7%，較一季度降幅收窄35.8個百分點，穩住了經濟基本盤。武漢的疫后重振，成為社會主義制度優越性的重要體現。

作為全國抗疫斗爭的主戰場、全省疫后重振的主支撐，我們以非常之舉應對非常之難，以傾城之力艱苦奮戰，主要做了以下工作：

一是全力抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，全面落實“23245”防控策略，創造性實施“五個百分之百”防控舉措。實施最嚴格的封控管理，3天完成421萬戶拉網式大排查，1天建起422公里“生命長城”。爭分奪秒建院增床，10天建成火神山醫院，12天建成雷神山醫院，大規模改造87家定點醫院和32座方艙醫院，1個月內新增6.6萬張治療床位、7.4萬張隔離床位。千方百計救治患者，上至108歲老人、下至出生30多個小時的嬰兒，創造了一個又一個生命奇跡。集中開展千萬人次核酸大檢測，在全國首創混檢技術，提高檢測效率，檢測結果表明“五個沒有”，實現從“物理解封”到“心理解封”的巨大跨越。堅持常態化疫情防控，強化多點觸發預警，堅持“人物地”同防，決定性成果不斷鞏固拓展。自去年5月18日以來，連續8個多月無新發本土病例，武漢已成為最安全的城市！

二是全力推動疫后重振。堅持統籌疫情防控和經濟社會發展，千方百計讓企業活下去、留下來、發展好。因時因勢復工復產、復商復市，用1個多月時間，全市1萬多家“四上”企業實現“應復盡復”，1326個億元以上重大項目全面復工，趕上全國、領跑全省。開工建設武漢城市圈大通道等投資億元以上項目570個，建成四環線、軌道交通8號線二期等一批重點工程。固定資產投資從一季度負增長81.6%收窄到全年負增長11.8%。對接落實中央一攬子支持政策，全年減稅降費513.7億元，直達38萬家市場主體，為企業提供紓困貸款1018億元。投放5億元消費券，推出“惠游湖北·打卡大武漢”系列活動，所有A級景區免費開放，城市“煙火氣”加快恢復。危中尋機倒逼轉型升級，抓住疫情催生的新業態新模式機遇，大力發展數字經濟、線上經濟，推進傳統產業轉型升級，數字經濟占比超過40%，全年凈增高新技術企業1842戶，達到6259戶，增長41.7%。武漢經濟以強大韌性和蓬勃生機，被譽為疫后重振的“風向標”！

三是全力推進改革開放。堅持以改革優環境。深化“放管服”改革，落實“十必須十不準”，推進“五減五通”，當好有呼必應、無事不擾的“店小二”，政務服務事項網上辦比例達99.2%，企業開辦實現一表申請、一窗發放、一天辦結、零收費，市場主體達到141.3萬戶，增長8.6%。辦好《電視問政：每周面對面》，解決了一批影響營商環境的突出問題。堅持以開放增活力?？缇畴娚叹C試區快速發展，獲批服務貿易創新發展新一輪試點，新開通國際貨運航線6條，開辟海鐵聯運國際中轉新通道，進出口逆勢增長10.8%。長江沿岸鐵路公司、霍尼韋爾新興市場總部等35家企業總部、第二總部落戶武漢，招商引資實際到位資金9328.6億元，增長6.7%。浴火重生的武漢，海內外關注度日趨提升，營商環境持續向好。

四是全力打好三大攻堅戰。決戰決勝脫貧攻堅，全市8.85萬名貧困人口全部脫貧、271個貧困村全部出列?！皟刹怀钊Ｕ稀倍贪寮涌煅a齊，動態新增危房完成改造，農村貧困人口實現飲水安全。持續改善生態環境，實施長江流域重點水域“十年禁漁”，啟動建設百里長江生態廊道，國考斷面水質優良率達90.9%，空氣質量優良率達84.4%。堅持不懈化解風險，糧食、能源等安全有效保障，政府債務、非法金融活動等風險總體可控。三大攻堅戰取得決定性成就，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標勝利在望！

五是全力增進民生福祉。優先保障民生支出，始終把人民利益擺在最高位置，特殊之年大力壓減公用經費和一般性支出，民生支出占財政支出比重76%。堅持就業優先政策，城鎮新增就業22.8萬人，新增農村勞動力轉移就業2.3萬人，幫扶就業困難人員就業3.1萬人，留漢來漢就業創業大學生突破30萬人。強化困難群體兜底保障，發放臨時價格補貼4.27億元、各類社會救助金超過19億元，城鄉居民低保綜合提標6.7%。企業退休人員養老金實現“十六連增”，中心城區、新城區失業保險金標準分別提高5.85%、5.88%。提高公共服務質量，新建社區老年人服務中心226個、農村老年人互助照料中心（服務點）321個，養老床位突破10萬張。建成棚改房3.4萬套。改擴建中小學和公益普惠性幼兒園160所。啟動市域社會治理現代化試點，積極穩妥化解疫后綜合癥，扎實開展“化積案、解民憂、促和諧”活動，強力推進掃黑除惡，安全生產形勢總體平穩，婦女兒童權益得到保障，民族宗教工作成效明顯，市民科學素質進一步提升，國防動員深入開展，實現全國雙擁模范城“七連冠”，蟬聯全國文明城市稱號。大戰大考之年，沒有出現企業規模性倒閉、沒有出現職工規模性失業、沒有發生涉疫涉災規模性上訪，實現了民生穩、人心穩、社會穩，成為展現“中國之治”的重要窗口！

人口普查、對口支援、國家安全、消防救援、氣象服務等工作扎實推進，民防、仲裁、檔案、保密、參事、文史、對臺、僑務、慈善、公積金、地方志、機關事務等工作不斷加強。

一年來，我們把政治建設擺在首位，自覺把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程，主動接受人大、政協及各方面監督，辦理市人大代表建議429件、政協提案709件，提請市人大常委會審議地方性法規草案2件，制定、修改和廢止政府規章22部。馳而不息正風肅紀，在大戰中踐行初心使命，在大考中淬煉作風本領，政府治理效能得到提升。

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成?；仡欉^去一年，挑戰前所未有，斗爭艱苦卓絕，成效好于預期。我們永遠銘記，以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和親切關懷，匯聚了全市人民奮力奪取“雙勝利”的磅礴力量。我們永遠銘記，全國人民的鼎力支持和傾情奉獻，充分彰顯了華夏大地萬眾一心、命運與共的家國情懷。我們永遠銘記，全市人民風雨同舟、眾志成城，充分展現了英雄城市、英雄人民的堅韌、無畏、大愛和擔當。

各位代表！2020年是“十三五”收官之年。五年來，我們牢記習近平總書記四次視察湖北武漢的殷殷囑托，堅定前行、奮勇拼搏，高質量發展取得新成效。這五年，綜合實力邁上新臺階。地區生產總值超過1.5萬億元，位居全國城市前列，8個區（開發區）經濟總量過千億元。這五年，創新引領實現新突破。五大產業基地建設全面推進，4個產業入選國家首批戰略性新興產業集群，高新技術產業增加值占比超過25%，光芯屏端網、汽車制造及服務、生命健康等世界級產業集群初具規模。這五年，民生事業取得新進步。民生投入年均增長13.4%，城鎮新增就業106.7萬人，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。這五年，城市影響力得到新提升。軌道交通“主城成網、新城通線”，快速路“環射成網、循環聯通”。河湖水質、空氣質量持續改善，綠色生態空間不斷拓展。在漢投資世界500強企業超過300家，成功舉辦第七屆世界軍人運動會、世界集郵展覽，現代化大都市風貌開始顯現。

各位代表！五年奮斗，我們無懼風雨，以實干篤定前行，每一步都不容易；五年發展，我們不懈努力，用汗水澆灌收獲，每個人都了不起。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐漢人民解放軍和武警官兵，向中央在漢單位和各類駐漢機構，向參與武漢建設發展的廣大勞動者，向所有關心支持武漢發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在艱苦卓絕的抗疫保衛戰和疫后復蘇保衛戰中，全國人民舍生忘死、守望相助，“為熱干面加油”，這份舉國同心的人間大愛，武漢人民將永遠感恩！

同時，我們也清醒認識到，武漢發展還面臨不少困難和挑戰。企業經營特別是中小微企業發展面臨較大困難；科技成果就地轉化率不高，經濟外向度長期偏低；發展方式仍然比較粗放，稅源質量、畝均水平有待提升；政策落地不夠、融資門檻較高等問題不同程度存在，優化營商環境還需持續用力；城市現代化治理能力與市民期待還有差距，部分政府工作人員的擔當精神、創新意識、能力水平還需增強等。我們將正視問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十四五”發展目標任務

按照黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和市委十三屆十次全會精神，市政府編制了《武漢市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，一并提請本次大會審查。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化新征程、實現第二個百年奮斗目標的第一個五年。我市雖然遭受百年不遇的疫情沖擊，但經濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優勢沒有改變，在國家和區域發展中的重要地位沒有改變，發展仍然處于重要戰略機遇期。習近平總書記殷切寄望武漢“一定能夠徹底戰勝疫情，一定能夠浴火重生，一定能夠創造新時代更加輝煌的業績”，為我們增添了強大動力；省委省政府堅決支持武漢做大做強，賦予“一主引領”的重大責任，是對武漢的極大信任；全市人民大力弘揚偉大抗疫精神，得天時、占地利、聚人和，完全有條件、有基礎、有能力創造新時代更加輝煌的業績。我們要增強憂患意識，堅定必勝信心，主動作為、奮發有為，全力辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

錨定二〇三五年遠景目標，今后五年，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞國家中心城市、長江經濟帶核心城市和國際化大都市目標定位，加快打造全國經濟中心、國家科技創新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心和區域金融中心，努力建設現代化大武漢，實現城市能級更加強大、創新動能更加強勁、改革開放更加有力、文化魅力更加彰顯、生態環境更加優美、人民生活更加美好、城市治理更加高效。

實現上述目標任務，必須始終堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念。

突出高質量發展。推進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高城市綜合實力、經濟增長能力、科技創新能力、文化軟實力，加快提升城市能級和核心競爭力。

突出高品質生活。秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，更好滿足人民群眾美好生活新期待，讓城市更有溫度、更有機會、更有品質。

突出高效能治理。強化以人為本、安全為先、建管并重、精細智能，創新治理理念，完善治理格局，提升治理效能，積極探索超大城市現代化治理新路子。

突出高定位推進。更好服務構建新發展格局，更好落實國家重大發展戰略，更好發揮“一主引領”的主引擎作用，努力在“建成支點、走在前列、譜寫新篇”中體現武漢擔當、展現武漢作為。

三、2021年重點工作

今年是“十四五”開局、新征程開啟之年，是中國共產黨成立100周年，也是武漢疫后重振和高質量發展的關鍵之年，做好政府工作意義重大?？傮w要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，按照省委省政府和市委部署要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持續鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六?！惫ぷ?，在“穩”的基礎上奮力求“進”，在“進”的態勢中奮力出“彩”，加快打造“五個中心”、建設現代化大武漢，發揮“一主引領”的龍頭引領和輻射帶動作用，奮力打造新時代英雄城市，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長15%；城鎮新增就業21萬人，城鎮調查失業率控制在6%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入穩步增長；生態環境質量持續改善，完成省下達的節能減排任務。

把今年經濟增長目標定在10%，體現了落實省委省政府和市委經濟工作部署、發揮“一主引領”作用的使命擔當，體現了奮力實現更高質量疫后重振的內在要求。在實際工作中，將按照市委的要求，持續鼓足“主戰場”的豪情和拼勁，努力跑出最快速度、爭取最好結果，全力以赴邁好第一步、見到新氣象。重點做好以下工作：

（一）爭創國家科技創新中心，提升科技自立自強能力

堅持創新核心地位，發揮科教優勢，提高創新策源能力，使創新真正成為引領高質量發展第一動力。

打造高端創新平臺。加大研發投入力度，全社會研發投入增長12%。加快重大科技基礎設施建設，共建湖北實驗室，推進精密重力測量、高端生物醫學成像、第四代同步輻射光源等設施建設，強化脈沖強磁場、生物安全四級實驗室、國家光電研究中心等設施建設，加快建設以東湖科學城為核心的光谷科技創新大走廊，爭創東湖綜合性國家科學中心。組建“四不像”新型研發機構，加快建設產業創新發展研究院。打好關鍵核心技術攻堅戰，努力在光電子、集成電路、人工智能、生物制藥、醫療器械、新型顯示、新材料、新能源、智能網聯汽車等領域突破一批“卡脖子”技術。

壯大創新人才隊伍。實施武漢黃鶴英才計劃，打造“青年之城、夢想之城”，引進一流科技領軍人才、青年優秀人才、海外專業人才和高水平創新團隊。實施“校友回漢”“學子留漢”工程，推動大學校區、產業園區、城市社區“三區”融合發展。探索讓各類人才盡展其長的有效機制。著力解決安居、子女教育、醫療、社保等問題，營造暖心安心的良好環境。

完善就地轉化機制。深化科技成果“四權”改革，健全利益分配機制。強化“政產學研用”協同，推動各區（開發區）與高校院所常態化對接協作，支持首單首用，提高科技成果就地轉化率，力爭技術合同交易額突破1000億元。

營造一流創新生態。發揮“大學之城”創新優勢，支持在漢高?！半p一流”建設，打造環大學創新創業經濟帶。發揮企業創新主體作用，支持領軍企業構建“總部經濟+科技創新+技術升級”產業創新聯合體，支持高校院所與武漢經濟社會融合發展、融通創新，不斷加強知識產權保護與運用，大力培育高新技術企業、“小巨人”企業、瞪羚企業、獨角獸企業。推動“雙創”向縱深發展，推進國家級雙創示范基地建設，支持舉辦各類高端科技創新峰會、科技創新文化周和國際學術論壇，推動全球創新資源加速匯聚。

武漢的昨天靠創新“起家”，今天靠創新“成家”，明天還要靠創新“發家”。要把科技自立自強當使命、視創新創造如生命、抓創新發展像拼命，把科技創新“關鍵變量”變成高質量發展“最大增量”！

（二）建設現代產業體系，推動經濟形態優化升級

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，聚焦“965”產業集群，加快推動產業邁向價值鏈中高端。

大力發展先進制造業。務實推進支柱產業壯大行動，規模以上工業增加值增長10%。加快產業基礎再造，著力補齊基礎零部件（元器件）、基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎等領域短板，提高產業鏈供應鏈自主可控能力。加快工業技術改造，滾動推進500個以上工業技改項目，促進鋼鐵、石化等傳統產業產品換代、工藝換新，打造高水平數字車間、智能工廠。加快工業企業培育，規模以上工業高新技術企業超過1200家。加快提高工業畝產水平，推行“標準地”制度，讓傳統工業園區“老樹發新芽”。深入實施質量提升行動，著力培育名家名企名牌，加強質量標準建設，擦亮“武漢造”名片。

培育壯大新興產業。務實推進戰略性新興產業倍增行動，依托存儲器、航天產業、網絡安全人才與創新、新能源和智能網聯汽車、大健康五大產業基地，加快發展網絡安全、航空航天、空天信息、人工智能、數字創意、氫能等新興產業，超前布局電磁能、量子科技、超級計算、腦科學和類腦科學、深地深海深空等未來產業。加大院士專家引領高端產業發展力度，高新技術產業增加值增長12%。實施突破性發展數字經濟行動。啟動“四上”企業數字化改造，大力發展智慧教育、在線辦公、在線文娛等新業態新模式，提高產業數字化水平，培育數字產業化新優勢。開放數據資源和應用場景，加快建設國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家新型工業化產業示范基地（工業互聯網），爭創國家衛星互聯網應用示范區，辦好2021中國5G+工業互聯網大會，促進平臺經濟、共享經濟健康發展。

推動現代服務業提質增效。務實推進現代服務業升級行動，著力發展頭部經濟、樞紐經濟、信創經濟，服務業增加值增長11%。推動總部經濟集聚發展，大力培育引進企業總部和第二總部，提高總部樓宇建設運營水平。深入推進區域金融中心建設，加快引進培育法人金融機構，大力發展創投風投、產業金融、股權投資、金融科技等創新業態，深化投貸聯動試點，強化金融支持實體經濟功能，推進東湖科技保險創新示范區建設。實施上市企業倍增計劃，用好上交所中部基地、深交所湖北基地等平臺，加強上市后備企業培育，力爭新增上市企業10家左右。深化國家商貿物流中心建設，實施物流降本增效行動，推動物流業與制造業、電子商務、跨境貿易深度融合，力爭社會物流總額突破4.1萬億元。大力發展會展經濟，進一步提升現有場館及配套設施能力，推進天河國際會展中心建設，舉辦展會800場左右。加快建設世界設計之都，拓展工業設計、工程設計等優勢行業市場。大力發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務業，打造15分鐘社區便民商業生活圈，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。

（三）加快“一主引領”成勢見效，發揮“主引擎”的引領輻射帶動作用

全面落實“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，以高質量發展為主題，扎實推進“一城一圈一群一帶”建設。

做強武漢龍頭地位。聚焦“打造五個中心、建設現代化大武漢”，構建“主城做優、四副做強、城鄉一體、融合發展”空間發展格局。從微觀市場主體、中觀產業集群和宏觀經濟生態三個層面發力，持續提升主城服務能級，加快建設漢口沿江、中央商務區、漢正街、四新國博、武昌濱江、青山濱江、楊春湖等重點區域，推動高端要素和優質產業集聚發展。面向全國拓展功能，面向未來塑造功能，面向基礎夯實功能，提升副城綜合實力，圍繞科技創新、先進制造、網絡安全、臨空經濟、航天航運、未來產業等領域持續用力，推動光谷副城、車谷副城、臨空經濟區副城、長江新區副城高質量發展。強化要素雙向流動，推動人口、產業、公共服務向新城區梯度轉移集聚，拓展國內大循環的經濟腹地，培育集聚高端資源要素的強大市場，打造高質量發展新增長極。

引領武漢城市圈同城化發展。突出同城化和交通先行，推進武漢城市圈大通道建設，加快建設武陽高速武漢至鄂州段，開工建設武漢至松滋、武漢至天門高速公路。加強產業協作，以光谷科技創新大走廊、車谷產業創新大走廊、航空港經濟綜合實驗區、武漢新港建設為抓手，完善聯合招商、飛地經濟、園區共建、平臺共享、人才共用、利益共享等機制，推動產業鏈供應鏈協同發展。加強公共服務共享，推動教育、醫療、社保、文化、旅游等同城化發展。加強生態環境共保，推動建立長江、漢江、梁子湖等跨區域河湖生態協同治理機制。發揮武漢總部經濟、研發設計、銷售市場等對全省產業發展的服務帶動功能，加強武漢城市圈與“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群的規劃銜接、優勢互補和布局優化。

推動長江經濟帶高質量發展。健全市際協商合作機制，舉辦長江中游四省會城市會商會，不斷拓展長江中游城市群合作廣度和深度，推動長江中游城市群一體化發展。參與長江經濟帶全流域聯動發展，加強與長三角城市群、成渝地區雙城經濟圈對接，深化綜合交通運輸體系建設、商貿流通、產業發展、港口岸線開發、生態環境保護、長江文化傳承等領域交流協作，推動構建沿江綠色發展軸，加快打造長江黃金水道。

“一主引領”是省委賦予武漢的光榮使命和重大責任，要努力在全省區域發展布局中主動作為、破題開篇、成勢見效！

（四）打造新發展格局重要樞紐，不斷激發內需潛力和市場活力

堅持擴大內需戰略基點，用好“兩個市場”“兩種資源”，構筑內外聯動新優勢。

建設交通強國示范城市。推進天河機場擴能升級，加快實施第三跑道、T2航站樓改造等項目，全面啟動天河航空城建設。加快通航產業發展。加快建設港口型國家物流樞紐，申報陸港型國家物流樞紐。推進長江中游航運中心建設，發展江海聯運、水鐵聯運、水水直達、沿江捎帶多式聯運，建成陽邏國際港水鐵聯運二期，集裝箱吞吐量增長10%以上。推進沿江高鐵武漢至宜昌段、武漢至合肥段、武漢樞紐直通線等項目建設。完善市域快速交通體系，強化主城和副城基礎設施互聯互通，實施二七路過江通道、光谷長江大橋、新港高速雙柳長江大橋、簰洲灣長江大橋（漢南過江通道）、白沙洲公鐵大橋、江漢八橋等項目，加快建設“六環二十四射多聯”路網，推進智慧交通建設。突破性推進軌道交通建設，推動第四期建設規劃調整盡快獲批，加快第五期建設規劃申報，加快建設11號線東段二期、12號線、19號線等續建工程，開工5號線二期、16號線二期、21號線二期，確保開通5號線、6號線二期、16號線，力爭通車總里程435公里。

擴大有效投資。統籌推進380個市級重大項目，新開工600個億元以上項目。突出工業投資，工業投資占比達到25%以上、技改投資占工業投資比重達到40%以上。突出“兩新一重”，擴大基礎設施、水利工程、生態環境、公共衛生等項目投資。加大民間投資力度，堅持不懈抓好招商引資，一手抓增量，突出以商招商、產業鏈招商，一手抓存量，支持企業技改擴產、就地擴建，招商引資實際到位資金9000億元以上，開發區和新城區引進工業項目投資比重不低于40%。

拓展消費市場。建設國際消費中心城市，規劃建設武漢商脈主軸，推進特色步行街建設，推動老街老店回歸升級，新開首店、潮店、旗艦店、老字號特色店和社區便利店500家以上，推出100個網紅打卡地，鼓勵商貿企業和商戶入駐電商平臺。發展夜間經濟，策劃“江城八點半”等主題活動，適時組織夜秀、夜游、夜購、夜食、夜讀、夜娛等活動。加強消費與節慶會展聯動，推出“相約春天賞櫻花”“尋訪英雄武漢紅色記憶”等旅游月，舉辦文化旅游博覽會、大健康博覽會、漢交會。補齊農村消費設施短板，推動電商向農村覆蓋。鼓勵新一輪汽車下鄉和以舊換新，促進家電家裝家具消費。支持漢口北建設武漢國際貿易城。優化消費環境，維護消費者合法權益。

提升開放水平。深度融入“一帶一路”建設，積極對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），建設全國進出口商品集散分撥中心、中部地區名優產品出口平臺。實施外貿主體培育行動，加大外資外企引進力度，新增對外貿易經營者備案登記企業300家，實際利用外資增長7%、進出口總額增長10%。實施湖北自貿區武漢片區擴容提升行動，深化服務貿易創新發展、跨境電商、市場采購貿易方式等改革試點，爭創國家數字、文化等特色服務出口基地，建設“數字絲綢之路”重要節點城市。提升口岸功能，加強口岸與綜合保稅區聯動發展，申報天河機場保稅物流中心，更好發揮中歐（武漢）班列作用，加快建設花山、漢南等開放港區配套設施，推進口岸作業全流程無紙化，實現口岸提速降費。建設國際交往中心，爭取多設立領事機構、國際性組織、外國政府貿易代表處，引進更多國際商會協會落戶。持續推進中法生態示范城建設，加快打造漢陽龜北片國際文化交往中心。深入實施“友城常青”“家在武漢”工程，加快建設國際社區、國際學校和國際醫院，營造“類海外”工作生活環境。實施城市形象塑造推廣工程。積極申辦國際頂級賽事。

（五）推動全面深化改革，切實優化營商環境

企業興則經濟興、武漢興。要以市場主體需求為導向，以企業感受評價為衡量，以打造一流的市場化、法治化、國際化營商環境為目標，深化“放管服”改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

持續優化營商環境。打造高效便捷的政務環境，聚焦高效辦成“一件事”，深入開展“五減五通”，推進一網通辦、一事聯辦、全城通辦、跨市通辦。落實企業開辦“210”標準，深化證照分離改革，推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，新增市場主體20萬戶以上。打造依法辦事的法治環境，建立包容審慎監管制度，推進聯合“雙隨機一公開”。實行招投標全流程電子化，加強信用體系建設。健全營商環境投訴、處置、回應機制。

持續深化重點領域改革。打造公平競爭的市場環境，深入推進國企改革三年行動，開展區域性國資國企綜合改革試驗。落實支持民營企業發展各項政策，大力推動民營經濟和中小微企業發展，做到國企民企一視同仁。健全外商投資促進和保護體系。爭創國家要素市場化配置綜合改革試點，建設國家區域性大數據交易中心。

持續推動企業紓困解難。完善政銀企對接機制，發揮“漢融通”平臺作用，深化中小微企業納稅信用貸“銀稅互動”，推廣銀行金融機構線上“301”貸款模式，解決好市場主體首貸、抽貸、斷貸、降額等問題。落實減稅降費直達快享措施，嚴格執行國家涉企收費目錄清單，堅決杜絕清單外收費。鼓勵各類業主降低房租，推出一批低租金的標準化生產經營場所，持續打好政策組合拳，讓更多企業尤其是中小微企業、個體工商戶獲得實惠、煥發活力。

唯改革者進。要以思想破冰引領發展突圍，以深化改革破難局、開新局，勇擔全省全面深化改革的“主引擎”！

（六）加快提升城市功能品質，彰顯現代化大都市風貌

統籌生產生活生態，推動生態文明與生態經濟有機結合，打造人與自然和諧共生的世界濱水生態名城。

提升城市生態功能。建設長江經濟帶綠色發展示范區，落實長江“十年禁漁”，鞏固提升長江漢江武漢段水質。高水平規劃建設“兩江四岸”，推進百里長江生態廊道建設，加快貫通兩江岸線。建設百湖生態之城，提升東湖生態綠心品質，繼續實施湖泊生態修復保護和綜合提升工程，建設一批特色環湖公園。規劃建設“濕地花城”，創建國際濕地城市、國家生態園林城市。優化城市風道、水道、綠道和藍綠空間，推進全域增綠提質，新建綠道100公里、各類公園120個，新增綠地1000公頃，造林綠化2萬畝，提升生態系統碳匯能力。

推進污染防治攻堅。抓好長江經濟帶生態環保問題的整改，完善河湖長制，推進廠網河湖岸一體化治理。深入開展清源清管清流行動，推進“三湖三河”、東沙湖、漢陽六湖等流域水環境治理，消除劣V類湖泊，持續提升湖泊水質。加強細顆粒物和臭氧協同控制，強化工地揚塵管控，繼續壓減煤炭消耗總量，推動大氣污染排放物進一步減少。加強重點污染地塊治理修復。推進化肥農藥減量化，治理農業面源污染。

加強新老基礎設施建設。完善5G網絡，基站突破3.5萬個，建成移動網、固網“雙千兆城市”。實施“萬企上云”工程，培育國家級“雙跨”工業互聯網平臺。加強新型智慧城市建設，布局智能化市政基礎設施，推廣智慧交通、智慧醫療、智慧應急等應用場景，打造城市大腦。推進世界一流城市電網建設，提升供電保障能力。規劃建設智能化、立體式停車庫。完善自來水、熱力、燃氣、排水等公用設施網絡?？茖W規劃利用城市地下空間，加強地下綜合管廊建設。實施城市更新行動，突出“留改拆建控”并舉，完成老舊小區改造300個，推動景中村、綠中村改造升級，保護修繕歷史建筑，推動城市空間品質整體提升。

推廣綠色生產生活方式。加強重點行業和重要領域綠色化改造，支持綠色技術創新，加快建設循環經濟產業園，加強固體廢物安全處置和循環利用，探索建立生態產品價值實現機制。做好碳排放達峰工作，推廣清潔能源。開展綠色生活創建，推廣綠色建筑，打造綠色工地。發展新能源汽車，鼓勵綠色出行。持續推進垃圾分類和減量化資源化，加大垃圾末端處理力度。

良好的生態環境，是最普惠的民生，是最靚麗的名片。要穿“新鞋”，走“綠道”，攜手建設共同的美麗家園！

（七）提升科學化精細化管理水平，推進超大城市治理現代化

堅持問題導向，著眼市民需求，補短板、強弱項、固根基，加快提高城市治理效能。

打造疾控體系改革和公共衛生體系建設樣板。完善重大疫情救治體系，推進國家重大公共衛生事件醫學中心、國家區域重大疫情防控救治基地、市區院前急救中心等項目建設，建設武漢健康醫療大數據中心，加快打造中心城區10分鐘、新城區12分鐘醫療急救圈。建立市、區、社區三級疾病預防控制網絡，推進區級疾控中心改擴建，加快建設洪山、蔡甸、江夏、黃陂、新洲三甲醫院，加強社區醫院建設，大力培養社區全科醫生。全面推進藥品醫用耗材集中帶量采購。支持和促進中醫藥創新發展。申報建設武漢生命健康創新發展試驗區。深入開展愛國衛生運動，做好國家衛生城市復審工作。毫不松懈抓好常態化疫情防控，強化“四方責任”，突出“人物地”同防，發揮發熱門診等哨卡作用，完善智慧化預警多點觸發機制，提升應急處置能力。做好新冠疫苗免費接種工作。

創新基層社會治理。推進市域社會治理現代化試點。推廣百步亭、江欣苑、青和居等社區經驗，深化黨組織領導的居委會、業委會、物業服務企業聯動服務機制。大力開展志愿服務。推進“民呼我應”訴求服務平臺整合提質。健全社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡，推進電信網絡詐騙、“黃賭毒”等專項整治，提升平安武漢建設水平。深化積案化解，扎實做好信訪突出問題專項整治工作。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強法律援助，啟動實施“八五”普法，推進基本公共法律服務均衡發展。

加強城市精細化管理。注重城市設計，高質量規劃標志性區域，加強建筑高度、城市天際線、第五立面、城市色彩等管控，推進“綠化、亮化、凈化、美化”工程。實施城市管理精細化提升行動，推行“精致環衛”，規范提升廣告招牌、占道附屬設施，推進控違查違、夜間施工噪音治理，加強背街小巷、鐵路沿線、城市進出口道路、城鄉結合部環境整治，創建一批市容環境示范路。持續推進交通擁堵點治理改造。加快實現“一網統管”，推動城市治理數字化轉型。

提高城市安全發展水平。貫徹總體國家安全觀，開展經濟領域風險預警防控，有效管控債務風險，打擊非法集資。健全災害監測預警防控機制。建設國家區域應急救援中心。完善防洪排澇抗旱體系，建設“雙水源”城市，保障用水安全。毫不放松抓好安全生產，深入實施安全生產專項整治，加強?；?、交通運輸、建筑施工、特種設備、消防、燃氣等重點行業領域安全監管。提高食品、藥品安全保障水平。開展城市體檢工作，爭創國家安全發展示范城市。

城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市。以系統思維強化整體協同，以全周期管理提升能力水平，以繡花功夫推進精細化管理，打造人性化城市、人文化氣息、人情味生活！

（八）打造鄉村振興武漢樣板，推動城鄉深度融合發展

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面推進鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。完善防止返貧監測和幫扶機制，加強對脫貧人口和農村低收入人口的綜合保障，持續抓好產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧。發展新型集體經濟，促進農村一二三產業融合發展，培育一批年收入超50萬元、100萬元的經濟強村。打造“三鄉工程”升級版，深化農村產權制度和供銷合作社改革，激發農村資源要素活力，培育農業合作社、家庭農場等新型農業經營主體和農業產業化龍頭企業。

提高現代都市農業水平。實施精致農業發展十大工程。建設國家現代農業產業科技創新中心。實施現代種業提升工程，大力發展生物育種等產業鏈，打造漢南現代種業小鎮，著力建設“中國種都”。新建高標準農田13萬畝，提高糧食安全保障水平。加快“菜籃子”提質擴容，推進設施蔬菜基地建設，發展規模養殖，生豬存欄達到125萬頭、活魚等淡水產品自給率達到90%。大力發展塊狀經濟，打造“一街一品”“一業一品”，加快都市田園綜合體建設，做大鄉村特色產業，發展直供直銷、農村電商等新模式，建設鮮活農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，保障農產品質量安全。

實施鄉村建設行動。提升農村公共基礎設施水平，推進“四好農村路”建設，大力開展堤防和農田水利基本建設。全面實施“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮行動，加快實施美麗鄉村建設和農村人居環境整治提升，高水平建設美麗鄉村示范帶。完善農村保潔機制，推進生活垃圾無害化處理和生活污水治理，不斷提升城鄉醫療廢物全收集、全處理水平，開展農村房屋安全隱患排查整治。加強傳統村落和鄉村特色風貌保護。

農業強、農村美、農民富，是人民群眾的美好期盼。要乘勢而上，務實而為，打造武漢“富春山居圖”！

（九）著力保障和改善民生，更好滿足人民群眾對美好生活向往

多謀民生之利、多解民生之憂，努力讓經濟總量、財稅增量更多轉化為人民群眾實實在在的生活質量。

著力穩定和擴大就業。加大援企穩崗力度，支持開發新就業崗位，加強職業技能培訓，扶持創業帶動就業。統籌做好失業人員、高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力、退捕漁民等群體就業工作，積極促進殘疾人就業，確保零就業家庭動態清零。深入開展和諧勞動關系創建活動，依法治理拖欠農民工工資問題。

提高社會保障水平。健全重大疾病醫療保險和救助制度，探索建立職工基本醫療保險普通門診統籌制度，提高城鄉居民低保、基本養老保險基礎養老金水平。加強退役軍人安置和服務保障。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推進房地產市場平穩健康發展。新建、籌集租賃房9.3萬套（間）。規范發展長租房市場，推進租購同權，擴大公積金制度覆蓋面。提升養老服務水平，新建社區養老服務設施100個、農村老年人互助照料中心（服務點）300個，農村養老服務設施覆蓋率達到80%，開展適老化和無障礙環境改造。發展普惠托育服務，新增普惠性托育機構15家。

促進教育高質量發展。繼續推進中小學和公益普惠性幼兒園新改擴建，新增學位3.4萬個以上。啟動實施“新中考”改革，推進普通高中多樣化特色發展。加快提升農村教育質量。實施職業教育提質培優行動計劃。支持引導市屬高校特色化、內涵式發展。辦好特殊教育、民族教育。擴大國家學生飲用奶計劃覆蓋范圍。關心學生心理健康。創建兒童友好型城市。

優化公共文化服務。深入踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展“城市因你而榮”文明實踐活動。辦好第十七屆中國戲劇節，申辦華語青年電影節，規劃建設武漢戲曲藝術中心，振興武漢戲曲大碼頭。打造12分鐘文體圈，建設武漢圖書館新館。提升武昌古城、漢口歷史文化風貌區、琴臺中央文化藝術區等重點文化集聚區影響力。廣泛開展全民健身運動，建設空港國際體育中心、武漢全民健身中心二期。舉辦市第十一屆運動會。

加強國防動員建設，深入開展雙擁共建。支持工會、共青團、婦聯等群團工作。推進援藏援疆、結對共建、民族宗教、保密檔案、史志編纂、機關事務等工作。

各位代表！民生幸福是城市最好的環境，是城市的溫度，也是城市的軟實力。為了更好解決群眾“急難愁盼”問題，近期面向社會廣泛征求意見建議，確定了一批民生實事。我們將增強責任意識，細化分解任務，把實事辦好，惠及廣大市民！

（十）建設人民滿意的服務型政府，認真履職盡責擔當作為

做好今年的政府工作，任務十分繁重，意義重要特殊。要發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，努力建設人民滿意的服務型政府。

旗幟鮮明講政治。強化黨的全面領導，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。從嚴從實抓好政府部門黨的建設，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

踐行宗旨為人民。堅持以人民為中心，始終把群眾安危冷暖放在心頭。堅守節用裕民，政府機關帶頭過緊日子，集中財力保障和改善民生。堅持實事求是，走好新時代群眾路線，問需于民、問計于民、問效于民，以人民群眾滿意度、獲得感檢驗政府工作成效。

依法行政嚴用權。貫徹習近平法治思想，開展法治政府建設。依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督。加強黨風廉政建設，堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治群眾身邊的不正之風。

擔當善為抓落實。以“拼”“搶”“實”的作風提升政府執行力，該辦的事堅決辦，能辦的事馬上辦，難辦的事想辦法辦，以實打實、點對點、硬碰硬的釘釘子精神抓落實。堅持察實情、出實招、求實效，力戒形式主義、官僚主義。堅持高標準要求，敢與最高的比，敢與最快的賽，不斷提高專業化能力，努力成為行家里手。加強正向激勵，完善容錯糾錯機制，著力打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。

各位代表！闖過氣吞山河的抗疫大戰，經歷艱苦卓絕的歷史大考，英雄的武漢浴火重生，正站在新的歷史起點上。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，弘揚偉大抗疫精神，上下同心，主動作為、奮發有為、擔當善為，奮力打造新時代英雄城市，以優異成績慶祝建黨100周年！